作為世界上發(fā)展最快規(guī)模最大的認(rèn)證市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在2022年7月29日頒布了一份重要文件——《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下稱“《規(guī)劃》”），對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范提出了新要求和新規(guī)劃。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《規(guī)劃》的背景究竟是什么？2019年，全球檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了11204.53億元，預(yù)計(jì)2026年將達(dá)到16061.33億元，2020-2026年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為5.57%。而第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2026年將達(dá)到4532.51億元。

“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認(rèn)證行業(yè)的本質(zhì)屬性，但中國(guó)迅速崛起的認(rèn)證市場(chǎng)，一些機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)走捷徑遂滋生出“認(rèn)證亂象”。據(jù)公開的資料顯示，從2016以來(lái)，共有42家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被處罰，包括撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。

讓中國(guó)認(rèn)證行業(yè)公信力、品牌影響力和國(guó)際聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。幸運(yùn)的是，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)雷霆出手，讓“認(rèn)證亂象”無(wú)所遁形，《規(guī)劃》值得期待。

 

 

 

認(rèn)證市場(chǎng)有多亂？

多家機(jī)構(gòu)違規(guī)或破幾個(gè)行業(yè)紀(jì)錄

 

 

 

近日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一份行政處罰決定書顯示，一家成立于2018年的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從2019年4月至2020年7月期間，以違法的方式為至少165家企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)，頒發(fā)各類認(rèn)證證書共計(jì)286張。部分認(rèn)證服務(wù)審核員未到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)材料涉嫌偽造，相應(yīng)認(rèn)證結(jié)論虛假，嚴(yán)重失實(shí)。

更早前的2021年4月16日，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)公布的一份文件顯示，這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的16名審核員因涉嫌資料造假和應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)審核但卻未到場(chǎng)的原因，被中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數(shù)量之多屬于近年所罕見，涉及到的企業(yè)數(shù)量也在33家左右。

 

 

 

 

這家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱叫“中檢卓越國(guó)際認(rèn)證（北京）有限公司”，成立于2018年3月15日，其官網(wǎng)顯示其從事的是質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、企業(yè)誠(chéng)信管理體系認(rèn)證、《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》AAA信用評(píng)級(jí)認(rèn)證、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

根據(jù)中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)2021年4月16日公布的文件，該機(jī)構(gòu)共有16名審核員被注銷資格，另有3名審核員被移送行政立案處理，一共有19人涉嫌違規(guī)。而綜合北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和天眼查數(shù)據(jù)，中檢卓越上報(bào) 2019年到2020年參加社保的人數(shù)分別為18人和9人。

 

 

2019年中檢卓越年報(bào)社保繳納人數(shù)  |   信息來(lái)源：北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)

 

 

2020年中檢卓越年報(bào)社保繳納人數(shù)  |  數(shù)據(jù)來(lái)源：天眼查

值得注意的是，2016年以來(lái)，共有42家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。其中涉嫌發(fā)放假證數(shù)量最多的有兩家，其中之一共向27個(gè)企業(yè)發(fā)放了37個(gè)證書，之二向企業(yè)發(fā)放了28個(gè)證書。

據(jù)信網(wǎng)2021年12月3日訊，青島市行政處罰與行政強(qiáng)制信息公示平臺(tái)顯示，青島國(guó)驗(yàn)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司因減少認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序及出具虛假認(rèn)證結(jié)論，被青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處罰。青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)青島國(guó)驗(yàn)檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司作出以下處罰：1.撤銷批準(zhǔn)文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。

今年的3月25日，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)從中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)披露，北京中興華程認(rèn)證有限公司因出具虛假認(rèn)證結(jié)論等問題被市場(chǎng)監(jiān)管總局罰款200000元，沒收違法所得37000元。

中檢卓越目前已經(jīng)有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員，第二批是一名業(yè)務(wù)中介被頂格處罰50萬(wàn)元。其罰款金額遠(yuǎn)超42家被撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)被處罰的最高金額20萬(wàn)元，但據(jù)公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。

 

 

 

 

42起處罰

認(rèn)證機(jī)構(gòu)鉆了這“3個(gè)漏洞”

 

 

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國(guó)大陸認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)932家，同比增長(zhǎng)28.73%；211家認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍共計(jì)1698次，同比增長(zhǎng)108.09%；有效認(rèn)證證書共計(jì)302.01萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)11.88%；獲證組織86.72萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.99%；年度營(yíng)業(yè)收入總額共計(jì)362.46億元，同比增長(zhǎng)23.01%。

讓良幣驅(qū)逐劣幣

《規(guī)劃》有望驅(qū)動(dòng)3000億的認(rèn)證市場(chǎng)加快自我凈化

 

 

 

從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，十三五期間認(rèn)證行業(yè)服務(wù)產(chǎn)值有3881億元億元，年均增長(zhǎng)15%，中國(guó)成為全球認(rèn)證行業(yè)增長(zhǎng)最快最有潛力的市場(chǎng)。而從機(jī)構(gòu)的規(guī)模和水平看，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長(zhǎng)1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85% ，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)品牌。

但十四五時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，認(rèn)證行業(yè)還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有待提升等問題，怎樣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)、促提升，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，就成為全行業(yè)共同面臨的一大問題。

2022年7月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)怎樣加強(qiáng)監(jiān)管，怎樣更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，如何做大做強(qiáng)走高質(zhì)量發(fā)展之路進(jìn)行了明確回答。

 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《規(guī)劃》的通知 | 信息來(lái)源：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)

 

《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系；其次是完善并推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，開展靶向精準(zhǔn)的檢查；再次，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警追溯機(jī)制，完善信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。

監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風(fēng)氣的必要手段。《規(guī)劃》還特別提出，未來(lái)將強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”， 建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)、造假行為。

 

 

《規(guī)劃》中提出，要落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”   | 信息來(lái)源：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)

 

值得期待的是，《規(guī)劃》對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會(huì)對(duì)認(rèn)證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對(duì)3000億的市場(chǎng)蛋糕，隨著認(rèn)證市場(chǎng)的內(nèi)部?jī)艋J(rèn)證行業(yè)在自我發(fā)展的同時(shí)，將為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

文章來(lái)源：金牛財(cái)經(jīng) 編輯：七七

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